福州水泥價格聯盟

府谷縣政府工作報告

樓主:中國府谷 時間:2020-02-21 16:46:40

政府工作報告
—— 在府谷縣第十七屆人民代表大會第六次會議上

府谷縣人民政府縣長 辛耀峰
(2016年2月26日)
各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請各位代表連同《府谷縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席會議人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期工作回顧

剛剛過去的2015年,是府谷發展壓力最大、遇到困難最多、轉型任務最重的一年。一年來,縣人民政府緊緊圍繞縣委“三穩三上”工作思路,審時度勢,負重前行,團結和依靠全縣人民,以新作為引領新常態,經濟社會發展“穩”的基礎得到鞏固,“進”的態勢趨向有力,“轉”的腳步更加堅實,較好地完成了縣十七屆人大五次會議確定的各項目標任務。全年完成地區生產總值383.76億元,同比增長5.7%;財政總收入51.28億元,下降26.41%,其中地方一般預算收入16.46億元,下降28.77%;城鎮居民人均可支配收入28417元,增長6.22%;農村居民人均純收入10871元,增長8.06%。城鄉居民收入增速跑贏GDP。

一是現代農業質效雙增,基礎地位更加穩固。積極探索農業發展新路徑,穩步擴大設施蔬菜、高端水果種植規模,全年糧食總產量達到3.2萬噸,種植核桃、花椒、油用紫斑牡丹1500畝。開工建設20個新農村試點村,建成15個村級活動場所、30處飲水安全工程,治理水土流失面積103平方公里。啟動實施新一輪“1122”精準脫貧工程,7個低收入村脫貧項目、300戶移民搬遷工程進展順利。農村基礎設施、生存環境得到較大改善。

二是工業經濟穩中向好,市場空間極大拓展。強化調控管理,加大困難企業幫扶力度,力促停產、半停產企業復工復產,縣內224戶規上企業基本保持正常運行狀態。全年實現工業總產值560億元、工業增加值275.23億元。全力抓好促銷工作,與神華集團開展“府谷煤”銷售合作,原煤出境量達6120萬噸,增長6.25%;蘭炭購銷合作取得重大進展,金屬鎂、電石、鐵合金等產品產銷率都在96%以上。府谷被評為全國工業百強縣。

三是重大項目逆勢而起,發展后勁不斷增強。全年完成固定資產投資106億元,共實施項目65個。資源整合項目完成投資11億元;榆林神華郭家灣煤礦進入試生產、青龍寺煤礦礦建基本完工;縣屬郭家灣煤礦產能提升到120萬噸/年;陜煤東鑫垣煤干餾項目進展順利、安山煤礦建成并通過驗收、新元潔能清水川煤矸石電廠1#機組進入試運行;陜能清水川電廠二期工程單機進入調試階段,京能府谷風電項目即將建成。

四是結構調整明顯加快,轉型升級取得突破。大力發展新能源產業,矽盟光伏農牧一體化項目開工建設。繼續深化商事制度改革,全面實施“三證合一”登記制度。電力體制改革取得新進展,5戶民企獲得直供電交易資格。先后兩輪對80多位民企負責人進行集中培訓。推動互聯網等新型業態與傳統產業融合發展,組建秦晉蒙特色農業展銷中心。啟動建設“千人創新、萬人創業”孵化平臺,有效激發了各類市場主體的創新創業活力。

五是改革創新持續加碼,活力動力全面釋放。按照市上“千干聯千企”活動安排,選派536名干部包扶268個企業和項目。引導銀企構建“借新還舊貸,付息緩還本,總量不減少,短貸轉長貸”的合作模式,累計為民企解決80多億元資金。昊田蘭炭干熄焦及余熱利用項目點火成功;三聯粉煤外熱式低溫干餾技術完成中試,煤制蘭炭清潔生產項目榮獲省科學技術獎;省級高新技術產業開發區獲準建設。府谷被評為全省創新型試點縣。

六是基礎建設成績斐然,承載能力顯著提升。全縣人民期盼已久的府谷至安康鐵路客運列車正式通車,運煤黃金大通道大石一級公路經省政府批準正式運營,郭神鐵路、孤廟鐵路專用線已核準,準神鐵路府谷段、沿黃公路上段、田王公路建成通車。啟動城區“四化”綜合整治和全國文明城市創建,完成糧貿市場改擴建任務,便民集貿市場正式啟用?!拔迥曛簿G大行動”完成造林8萬畝。大昌汗鎮鍋爐集中供熱系統建成投用。

七是民生事業全面進步,百姓福祉持續改善。不斷鞏固教育“創強”成果,教育教學質量穩步提升??h級公立醫院改革取得新進展,縣醫院理事會正式成立。深入推進保障房建設,新區二期931套經適房分配到戶。發放貼息創業貸款520萬元。將環衛工人月工資提高到1480元。高寒嶺原始森林公園被評為國家3A級景區,啟動建設獅子城黃河公園。新發現距今4500年左右的龍山文化遺址——寨山大型石城遺址,引起了省市和社會各界的高度關注。黃河流域民俗藝術博物院、新區體育場全面建成,文化事業發展取得重大突破。

八是社會大局整體穩定,和諧府谷再譜新篇。認真落實領導干部接訪制度,強化矛盾糾紛及不穩定因素排查化解,全年上訪總批次同比下降52.8%、總人次下降71.5%。依法妥善處置民間借貸糾紛,案件結案率達到60%以上;加大社會誠信體系建設,縣法院4個批次累計向社會公布了843名失信被執行人名單。加大嚴打整治力度,公安機關查破各類案件2664起,處理違法犯罪人員2799人。嚴格落實安全生產責任,全年未發生重特大安全生產事故。府谷被省委、省政府命名為省級平安示范縣。

與此同時,國土、民政、稅務、畜牧、司法、計生、統計、檔案、藥監、廣電、慈善等工作也取得了新的進步。

各位代表,2015年,我們用勇氣和毅力扛住了經濟下行壓力,用責任和擔當有效應對各類風險與挑戰,用心血和汗水兌現了各項為民承諾。這一年,我們每前進一步,都比以往任何時期艱難;我們每取得一分成績,都比以往任何時期更加來之不易。全縣上下風雨同舟、和衷共濟,為“十二五”畫上了一個圓滿句號。

回首“十二五”,可以說是我縣經受嚴峻考驗、戰勝特殊困難、實現鳳凰涅槃的五年。

五年來,面對“三期疊加”的發展形勢,面對相互交織的各種難題,面對轉型時期的能力考驗,我們戮力同心、砥礪奮進,攻克許多難事,干了許多大事,促成許多好事。概括講,全縣“三農”工作有質有量,產業結構有擴有限,民企轉型有進有退,支撐服務有力有序,發展環境有放有管,民生改善有保有增,闖出一條創新轉型發展新路,不僅鞏固了府谷在全省方陣中的地位,也擴大了府谷在全國縣域經濟中的影響力和知名度,既讓創新源泉充分涌流,又讓夢想之花競相綻放。

五年來,我們全力集聚發展動能,省直管縣試點、省級民營經濟轉型升級試驗區、省級高新技術產業開發區等利好政策筑牢了縣域經濟的“轉型發展夢”。大打交通建設翻身仗,大石一級公路縱橫南北,神府高速連通華北、西北等區域;啃下沿黃路最后7公里的“硬骨頭”路段,實現了全市沿黃公路全線貫通;促成府谷—西安—安康“幸福府谷號”客運列車終于在2015年7月10日正式通車,圓了群眾期盼近30年的“出行夢”。創造性地實施了“3331”、“1122”扶貧、脫貧工程,使全縣8050戶28246人圓了“脫貧夢”?!拔迥曛簿G大行動”、“退耕還林”工程和“陜西北大門”綠化工程累計造林51.1萬畝、種草30.5萬畝,其中,退耕還林8.3萬畝,使府谷的天更藍、山更綠,在追逐“綠色夢”的發展征程上書寫了濃墨重彩的一筆?!半p補雙管四結合”的新醫改思路為全國新一輪醫改實踐提供了值得借鑒的經驗和依據,托起了24萬父老鄉親們的“健康夢”。在全省率先實行“十五年免費教育”,建成陜西省教育強縣,讓群眾的“免費教育夢”如愿以償。建成保障房12321套,圓了1896戶城鄉居民的“住房夢”。成功創建全國文明縣城、國家衛生縣城,省級環保模范城市、省級園林縣城,城鄉舊貌換新顏,使老百姓的“宜居夢”變成現實。

涓涓細流匯聚成海,點點夢想成就未來。過去五年的發展,重點突出、特點鮮明、亮點頻現,為實現“小康夢”奠定了堅實基礎。

這五年,我們堅持發展第一要務,綜合實力明顯增強。地區生產總值在2010年基礎上增加了117.8億元,年均增長11.9%。累計完成固定資產投資1103億元,比上一個五年翻了一番。工業總產值、工業增加值分別是“十一五”末的1.5倍和1.3倍;原煤、蘭炭、金屬鎂、鐵合金等工業產品產量和發電量分別是“十一五”末的1.2倍、1.5倍、2.2倍、4.5倍和1.6倍,全省煤電化載能工業基地的地位進一步凸顯,縣域綜合實力穩居“全省十強”前列。

這五年,我們合力主攻轉型升級,經濟結構趨優向好。制定出臺一系列工業經濟調控政策,全力實施試驗區“十大行動計劃”,實體經濟呈現出持續平穩發展的良好態勢。資源深度轉化水平進一步提升,一批轉型項目建成投產,累計實施重點項目104個。特色農業經營效益全面顯現,累計新增農業品牌產品32種。新能源產業實現了零的突破,“互聯網+”等新業態大量涌現。三次產業結構由2010年1.4:85.3:13.3演化為2015年的1.5:72.3:26.2,產業結構全面優化。

這五年,我們持續改善基礎條件,城鄉面貌煥然一新。加快生態文明建設步伐,環保工作走在全省前列,建成了一批造林綠化樣板工程。全縣公路通車里程達到2900公里。32個市政基礎設施累計完成投資28億元,新區開發取得實質性進展,建成高家灣互通式立交橋,城區供熱面積達到425萬平方米,天然氣用戶達到3.8萬戶,府谷縣城已跨入現代城市行列;重點鎮吸納帶動能力全面提升,全縣城鎮化率達到65%,提高了7.5個百分點。水資源開發速度明顯加快,形成日供水86萬方的能力。

這五年,我們更加注重改革創新,發展活力競相迸發。強化政府管理創新,市上下放的350多項行政審批事項已承接到位。在全省率先啟動企業直供電改革、采礦權貸款試點改革和商事制度改革,財政管理體制改革、農村綜合改革、投融資體制改革取得重大突破,我縣成為全國國土資源節約集約模范縣。制定招商引資激勵政策,累計招商引資815.2億元,開放優勢更加凸顯。以建設重大項目為契機,新催生6個大型混合所有制企業。

這五年,我們傾力保障民計民生,群眾得到更多實惠。財政用于民生支出累計達134.7億元,占公共財政預算支出的81%。城鄉居民人均可支配收入年均分別增長10.2%和13.2%。下大力氣解決“富中貧”問題,全縣貧困發生率由14%下降到2.2%,扶貧工作取得階段性重大成果。累計新增城鎮就業2萬人,登記失業率控制在3.8%以內。社會保障水平全面提升,臨時救助、醫療救助累計給5.6萬戶城鄉困難群眾兌付資金1.14億元。醫藥衛生事業發展取得重大突破,成為全省醫藥衛生體制改革先進縣。

這五年,我們不斷強化自身建設,政府效能全面提升。扎實開展了群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動,認真執行“八項規定”,全縣“三公”經費下降51.2%,公開拍賣公務用車105輛。強化對行政權力的制度約束,黨政紀處分黨員干部624人。自覺接受人大、政協和社會各界監督,共辦理人大代表建議、政協委員提案582件。梳理出政府權力清單365項,十大服務中心基本建成,政府職能轉變取得實質性進展。

各位代表,過去五年的奮斗充滿艱辛、富有成效。五年來的鮮活實踐,歷練出我們理性務實、淡定從容的境界和胸懷,提升了我們適應形勢、防控風險的能力和本事,堅定了我們迎難而上、再創佳績的信心和決心。五年來發展的過程讓人難忘,奮斗的成果來之不易,累積的經驗彌足珍貴。這些成績的取得,離不開縣委的堅強領導,離不開縣人大的有力監督,離不開縣政協的鼎力支持,凝聚著廣大人民代表、政協委員和社會各界的智慧和汗水。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、委員和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!

成績令人鼓舞,發展任重道遠。當前,我縣仍處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時期,經濟社會發展中還存在一些不容忽視的問題。一是經濟下行仍未見底,市場主體投資動力不足,工業企業效益下滑明顯,“”的基礎需要加固;二是傳統產業增長動力不足,新興產業短期內無法形成有效支撐,產業低端化、產品初級化特征明顯,“”的任務依然艱巨;三是民企資金短缺問題還沒有從根本上解決,戰略重組步履艱難,管理模式普遍落后,“”的處境仍需重視;四是政府性債務存量較大,過去鋪開的“大攤子”和日漸緊縮的“錢袋子”產生嚴重碰撞,財政收支矛盾突出,“”的狀態尚需調整;五是城鄉公共基礎設施改善還不徹底,公共產品供給能力和公共服務水平不高,“”的板塊亟待補齊;六是民間借貸、企業擔保鏈、安全生產等各種潛在風險隱患較多,困擾發展的各類問題交織,“”的挑戰亟需應對。七是政府職能轉變不徹底,不愿擔當、不敢負責的問題較為突出,黨風廉政建設和反腐敗斗爭任務繁重,“”的力度還需加大。古語說得好:“知不足,然后能自反也;知困,然后能自強也?!泵鎸Σ蛔愫屠Щ?,縣政府將反省自強,厚植優勢,保持定力,攻堅克難,不斷開辟縣域經濟社會發展新境界,絕不辜負全縣人民的厚望!

二、“十三五”發展的基本思路和目標任務

“十三五”是全面建成小康社會的決勝期,是深化改革的攻堅期,也是實現經濟轉型的關鍵期。我們既面臨著能源產業發展引擎不斷衰竭、市場倒逼效應顯現、資源環境約束加劇等現實挑戰,也面臨著穩增長、補短板、促均衡、提質量的緊迫任務,負重爬坡的階段性特征非常明顯。但是,我們更應該看到,縣域經濟長期向好的基本面沒有變,結構調整優化的前進態勢沒有變。面對未來,我們信心滿滿,水豐煤富的資源優勢、多重疊加的政策優勢、清潔能源的市場優勢、功能完備的基礎優勢、保障有力的民生優勢、城鄉一體的空間優勢、開放包容的環境優勢、創新思進的人才優勢,都是府谷發展的底氣。只要我們始終保持開拓創新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣,就一定能夠使“府谷名片”扮得更靚,人民生活過得更好。

根據“十三五”規劃綱要,今后五年全縣經濟社會發展的總體思路是:深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以黨的十八屆五中全會提出的“五大”新理念引領新發展,圍繞“一縣三區”建設目標,以提高發展質量和效益為中心,全力實施“四轉四升”戰略,主抓二產、重抓一產、常抓三產,更加注重創新轉型,更加注重補齊短板,更加注重民生改善,更加注重厚植優勢,統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設,力爭在全省率先全面建成小康社會。

“十三五”的主要奮斗目標是:地區生產總值達到650億元,年均增長11%左右;財政總收入達到100億元,年均增長14%,其中地方一般預算收入達到28億元,年均增長11%;全社會固定資產投資累計達到800億元;城鄉居民兩項收入分別達到4.5萬元和1.8萬元,年均分別增長9%和10%。

今后五年,政府工作將牢牢把握以下5個重點:

(一)崇尚創新發展,培育經濟增長新動能。大力實施創新驅動戰略,培養發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系、完善發展新機制。建設互聯網經濟高地,務實推動“互聯網+”行動,大力開拓各類“眾創”空間,完善項目甄別、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程孵化服務,形成完備的創新創業生態鏈。對煤炭、化工、電力、冶金等產業進行系統改造,建設出口煤基地、清潔能源基地、秦晉蒙接壤區煤基多聯產基地、千萬千瓦級大型煤電基地、國際金屬鎂生產加工基地等五大基地。深入推進經濟調控、園區管理、市場開拓等模式創新,為發展提供堅實支撐和強勁動力。強化技術創新,注重政策支持,力促廣大企業“興起來”、政府之手“活起來”、社會力量“動起來”,以科技進步引領發展,到2020年將科技進步貢獻率提高到55%。建成全省重化工低碳循環發展的樣板區。

(二)注重協調發展,構筑均衡優化新格局。突出發展整體效應,推動產業、城鄉、區域統籌發展,在補齊短板中拓寬發展空間,在注重平衡中增強發展后勁,在優化結構中推動提質增效。著力優化產業結構,做大做強能源化工產業,鞏固特色農業基礎地位,大力培育新能源、旅游文化、物流、裝備制造等接替產業,著力構建多元發展、多極支撐、多點帶動的現代產業體系。加大新型城鎮化建設步伐,統籌好空間、規模、產業三大結構,規劃、建設、管理三大環節,生產、生活、生態三大布局,改革、科技、文化三大動力,政府、社會、企業三大主體。堅持走以人為本的產城融合發展道路,健全城鄉協同發展機制,推動公共服務向集鎮拓展、資源要素向基層傾斜、現代文明向農村輻射,實現城鄉要素平等交換和合理配置,2020年城鎮化率達到70%,建成全省城鎮化加快發展的示范區。

(三)倡導綠色發展,建設美麗府谷新家園。追求遵循自然規律的可持續發展,深入實施“藍天、碧水、綠地”環保行動,健全生態文明制度體系,科學劃分生產空間、生活空間和生態空間,真正讓藍天白云、清新空氣、宜居環境成為群眾共享的綠色福利。堅定不移搞好造林綠化,精心實施各項林業生態工程。實行最嚴格的環境保護制度,繼續推進城鄉環境綜合整治,突出抓好大氣、水體和土壤污染治理工作。全力構建綠色經濟體系,推動低碳循環發展,促進資源節約高效利用,給GDP注入更多的“綠色”成分?!笆濉蹦?,主要污染物排放總量明顯減少并完成控制目標,全縣林木覆蓋率達到37%以上,建成“陜西北大門”版圖的綠色屏障。

(四)厚植開放發展,打造合作共贏新空間。不斷提高對外開放水平,大力發展外向型經濟,讓秦晉蒙三省區交界處的獨特地域文化優勢變為現實發展動力。主動融入區域發展合作機制,參與共建“一帶一路”戰略支點。加快府谷工業產品“走出去”步伐,積極參與國際、國內產能合作,為產業轉型升級挪騰時間和空間。按照“立足優勢、錯位發展,整體聯動、相互促進”的發展理念,積極探索府保一體化、神府一體化發展新路徑,提升協同發展水平。強化招商模式創新,重點推進產業鏈招商、以商招商,不斷改善營商環境,讓府谷成為要素積聚的“投資洼地”、商賈云集的“創業沃土”。建成全省民營經濟轉型升級的試驗區。

(五)推進共享發展,滿足群眾生活新期待。共享是“府谷精神”的核心要義,也是和諧發展的最終目標。我們將高度關注民生,用“責任感”換取群眾的“獲得感”、“滿足感”和“幸福感”。全面落實教育優先發展戰略,深入推進醫藥衛生體制改革,不斷完善社會保障體系,推動文化事業大繁榮,確保在學有所教、老有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。切實增加群眾收入,2016年要一鼓作氣,實現全縣所有貧困人口全部脫貧。我們將以為民務實的新舉措,使24萬父老鄉親更多更公平地享有改革發展成果,同步邁入小康社會,建成全省縣域經濟社會發展的富裕文明縣。

各位代表,發展的藍圖已經繪就,奮進的號角已經吹響。我們堅信,經過五年的不懈奮斗,一個發展強勁、山川秀美的天府之谷,一個激情蒸騰、求新求進的創造之谷,一個共建共享、暖意融融的和諧之谷,一個開放包容、群英薈萃的虛懷之谷,必將崛起在塞北大地!

三、2016年主要工作

今年是“十三五”及全面建設小康社會決勝階段的開局之年,開局重在開頭,決勝要有決心。按照縣委十七屆八次全委(擴大)會的總體部署,縣政府將按照“八個促增”的工作思路,主動引領經濟發展新常態,精心謀劃供給側結構性改革,持續拓展發展空間,不斷強化改革創新,統籌推進穩增長、調結構、惠民生、防風險、補短板等各項工作,在建設“一縣三區”的征程上努力創造新業績。

全年主要預期目標是:地區生產總值410億元,同比增長7%;完成全社會固定資產投資113億元,增長7%;財政總收入52億元,其中地方一般預算收入16.5億元;城鄉居民兩項收入分別為30500元和11900元,分別增長7%和9%;人口自然增長率控制在6.4‰以下;萬元GDP能耗下降到1.13噸標準煤。

為實現上述目標,今年我們將全力抓好八方面工作:

(一)著力加強供給側結構性改革

全力以赴提質效。一是穩產能。強化煤炭資源整合項目建設,加快地方國有煤礦技改進度,力促青龍寺煤礦進入聯合試運轉,將原煤產量穩定在8000萬噸左右。二是拓市場。憑借“府谷煤”的“三低一高”優勢,積極搭建產銷兩地政府合作平臺,動員企業走出去抓市場、搶市場、占市場。密切與神華集團的產銷戰略合作,努力鞏固和拓展清潔能源產品的國內外市場份額。三是深轉化。充分發揮投資關鍵作用,啟動建設廟溝門電廠二期工程,完成“3052”擴能技術改造,確保東鑫垣煤干餾、清水川電廠二期、清水川煤矸石電廠、5條20萬噸/年環保潔凈型煤生產線、科信化工30萬噸煤焦油加工等項目建成投產,爭取獲得中電國際等5個電廠項目核準手續。四是促循環。按照“減量化、再使用、再循環”的發展原則,更加注重循環經濟發展的關聯性和互補性,推進企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造。

千方百計降成本。積極開展降低實體企業成本行動,打出降本增效“組合拳”,幫助企業輕裝上陣。用足各項減費讓利政策,確保中省市決策部署落地、見效、生根。制定幾條實實在在的工作措施,切實減少企業制度性交易成本、人工成本、財務成本和物流成本。擴大電力直接交易范圍和規模,減輕企業電費支出。建成古城、富昌兩個集運站,配合實施好新城川集裝站擴能改造工程,大幅度提高煤炭鐵路外運比例。充分發揮市場競爭機制作用,探索推行企業管理機構扁平化,對非生產性人員實行定額控制,強化技術、管理、營銷團隊建設,加大人才培養和品牌打造力度,在技術升級、管理優化中提升企業的市場核心競爭力。

下大力氣補短板。交通方面,開工建設孤廟鐵路專用線,解決好郭神鐵路的接軌問題,繼續做好地方煤炭鐵路專用線建設協調工作。開工建設國道G338縣城過境公路,實施大石一級公路二期工程,啟動沿黃路下段崇塔---白云鄉(神府分界線)35公里升等改造工程,完成府準公路改造、郭家灣園區堤路2個續建項目,確保后河川客運中心建成投運。謀劃建設銀子灣至石馬川鐵路運煤專線,做好神府機場、府準一級公路、府河高速公路、神木至府谷鐵路客運專線以及府保城際黃河大橋、府保過境線黃河大橋(黃河東路、黃河西路各一座)等重大項目前期工作。供水方面,籌劃建設引黃應急供水工程,建成郭家灣二期供水工程項目,爭取將“大泉引黃”特大水利工程列入國家“十三五”水利發展規劃。供電方面,繼續搞好外送通道建設協調工作,確保將陜北換流站確定在府谷,并推動項目盡快實施。

各位代表,縣政府將在去產能、去庫存、去杠桿的同時開展降成本、補短板、增活力行動,疏堵結合、保壓并進、去留得當,既努力提高供給有效性,又充分調動發展積極性,將過剩產能壓下來、富余要素轉出來、發展短板補起來、新興產業抓上來!

(二)大力實施創新轉型發展戰略

厚植民企轉型的優勢。倡導銀企雙方樹立“共生共榮”的發展理念,建立“借新還舊貸,掛息緩還本,總量不減少,短貸轉長貸”的互助合作模式,共同為新常態下“穩增長,促轉型”做貢獻。創新投融資機制,做好重點民企的上市培育工作,開辟上市融資綠色通道,通過財政補貼獎勵等方式,支持企業上市融資或發行債券,帶動資源優化配置。大力發展混合所有制經濟,協調境內外大型國企與地方民企在平等協商、互利共贏的前提下實現戰略重組。對于產業鏈設置合理、綜合效益明顯、市場潛力較大且暫時有困難的重點民企,將想方設法幫助其渡過難關,力爭在短時間內形成新的生產力。推進以科技創新、管理創新為中心的民企全面創新,促進創新資源向重點企業集聚,構建以市場為導向、企業為主體的創新體系。繼續實施好企業家培訓計劃,努力打造一支懂市場、善管理、會經營的企業家隊伍。同時,倡導在企業家中開展茶文化、咖啡文化培育活動,通過周末茶座、咖啡座等形式,建立起一種新型的企業沙龍文化。

引領創新驅動的常態。一是業態創新。大力發展“互聯網+”能源、農業、金融、餐飲、旅游、文化等新業態,促使資源優勢轉化成產業優勢、潛在能量轉化成現實產業、市場需求轉化為經濟效益。推動新能源產業發展,確保京能府谷風電二期、矽盟光伏發電項目建成投產。二是模式創新。成立財務服務公司,幫助企業建立現代企業制度,推動實現由家族式企業向現代企業的跨越。充分發揮“千人創新、萬人創業”孵化平臺作用,建立眾創空間,精心搭建軟件、法律、財務等公共服務平臺,引導高校畢業生、退役軍人等群體自主擇業創業,鼓勵農民工返鄉創業。三是科技創新。強化關鍵共性技術創新,引導民營企業選擇周期短、投資小、效益好、風險可控的技術創新路線進行重點突破。設立5000萬元民營經濟轉型升級發展基金,對采用新工藝、新技術的中小微企業進行重點扶持。四是機制創新。探索推進供水、供氣、供熱等方面的價格市場化改革,實行居民用電、用水、用氣階梯價格。做好政府性債務化解工作,強化財稅隊伍建設,建立嚴格的考核獎懲制度,建成煤炭井口計量工程。

建立三產協調的格局。制定出臺加快服務業發展政策,推動服務業發展提速、比重提高、水平提升,切實提高服務業在GDP中的比重。積極順應發展形勢,重點開拓養老、健康、家政、健身等消費新領域,豐富訂制化供給,滿足多樣化需求。想方設法去庫存、防風險,打通保障房、商品房、移民搬遷安置房之間的轉換通道,努力擴大住房消費,促進房地產市場健康發展。有效整合城區購物中心、賓館飯店、建材市場等商業資源,盤活閑置或發展不充分的商業資產,促進商貿服務業健康發展,提升城市消費環境。積極尋求與阿里巴巴集團合作,加大農村電商的發展力度,完善物流體系建設,解決農產品“賣難”的問題。

(三)加快農業現代化發展步伐

合力構筑特色產業新支點。推動農業供給側結構改革,穩步擴大科技支撐力較強的高端農業、設施水果種植面積,建成高寒嶺千畝油用紫斑牡丹示范園。按照“特色化、市場化、規?;钡乃悸?,重點發展海紅果、小雜糧、紅棗等優勢產業,全年糧食播種面積45萬畝,推廣旱作農業26萬畝,種植蔬菜面積1.8萬畝,新增海紅果面積1000畝。加強農業品牌化建設,做好地方農特產品“三品一標”認證工作,繼續推進農產品質量安全追溯平臺建設。大力發展新型農業經營主體,培育20個家庭農場,重點扶持10個合作社、10戶農業龍頭企業發展。充分發揮農業龍頭企業在綠色發展、市場開拓等方面的引領作用,促進農產品初加工、深加工協同發展,增強農業增收帶動能力。

不斷提高農業發展支撐力。發揮好陜西“水龍頭”的資源優勢,加快水利事業發展,啟動建設皇甫川兩萬畝良田引水灌溉項目一期工程,真正讓黃河的“源頭活水”灌溉好良田沃土;持續加大農田水利基本建設,強化中小河流治理,新增基本農田6000畝;建成70處農村安全飲水工程,解決1.5萬人的飲水安全問題。強化土地開發整理,完成6個鎮的高標準農田建設任務。加快農村公路建設步伐,建成通村水泥路及鄉鎮連接路100公里。提升農業科技支撐,建成兩個農業科技示范園、10個農機科技示范村、800個農機科技示范戶,推廣各類農機具3000臺。

堅決打贏全面脫貧攻堅戰。精準對標,敢啃全面脫貧的“硬骨頭”。按照“六個精準”、“五個一批”的要求,克難奮進,攻堅拔寨,全力實施“1122”精準扶貧工程,建成5個省定低收入村整村推進項目,讓2429戶5263人全部脫貧;認真抓好扶貧移民搬遷工作,完成3個村、300戶、970人的移民搬遷任務。精準施策,勇涉扶貧攻堅的“深水區”。 搞好貧困戶就業、創業、技能培訓,加大產業扶貧力度,不斷增強貧困群眾自我發展能力;點準穴位,瞅準靶心,因戶因人制宜,做到時間、責任、政策、資金、項目、組織“六落實”,確保不拉下一戶、不遺漏一人。精準發力,善治脫困返貧的“慢性病”。繼續實施好十五年免費教育,從根本上阻斷貧困代際延續;完善醫療救助體系,通過醫保和大病救助相結合的辦法,切實解決好“因病返貧”難題;加大社會保障力度,實行精準兜底保障,鞏固好現行標準下的脫貧成果,在更高起點上謀劃、推進精準扶貧和精準脫貧。

(四)全面加強新型城鎮化建設

拓寬城鎮發展視野。尊重城鎮發展規律,明確功能定位,優化整體布局,狠抓重點環節,以更高的視野、更新的思路、更實的舉措推動城鎮建設出精品、出樣板、出形象。堅持規劃引領,借鑒山區城市的發展經驗,按照“生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀”的要求,堅持策劃為魂、規劃引領,盡快修編完成城市發展總體策劃、舊城概念規劃和府州古城概念規劃,科學謀劃好縣城的“成長坐標”。更加注重產城同步發展研究成果應用,不斷夯實產業發展的城鎮基礎,做大做強城鎮發展的產業支撐,提升產城融合發展水平。

推動縣城擴容提質。全年安排了12個市政項目,計劃完成投資5.36億元。加快建設新府山基礎配套設施,實施好各項續建工程,完善供氣、供水、供熱網絡。加大城區路網體系建設,開工建設高家灣人行天橋、河濱路地下通道,確保新府山東側高架橋建成通車,打通“斷頭路”,拓寬“瓶頸路”,暢通“微循環”。強化融資保障,啟動人民東路片區997戶棚戶區改造項目。繼續搞好城區“四化”綜合整治和全國文明城市創建工作,建成新區金世紀廣場,籌劃建設孤山川黃河濕地公園,探索建設“智慧城市”,讓縣城居民生活得更方便、更舒心、更美好。

拉高鎮村發展標桿。加快完善重點集鎮公共基礎設施,強化鎮村及城鄉結合部環境衛生整治,打造環境宜居型、產業特色型、管理精細型小城鎮。在產煤鎮穩步推廣鍋爐集中供暖新模式,啟動建設廟溝門鎮集中供熱工程,新增集鎮供熱面積50萬平方米。深入推進社會主義新農村建設,立足地域、產業等諸多優勢,以特色農業發展、重大項目建設、休閑旅游開發為依托,著力打造一批天藍、地綠、水凈,安居、樂業、增收的美麗鄉村。

(五)全面加快生態文明建設步伐

強化生態建設。牢固樹立生態“紅線”意識,讓綠色成為美麗府谷的底色。繼續深入實施“五年植綠大行動”和“陜西北大門”綠化工程,大力推進京津風沙源治理二期、生態綠化等續建項目,加快建設高寒嶺原始森林公園,全年新增造林面積5萬畝、種草8萬畝,治理水土流失66.44平方公里。有序推進煤田自燃火燒隱患區和采煤沉陷區綜合治理,切實改善礦區生態環境。鞏固退耕還林、植樹造林成果,抓好封山禁牧、森林防火工作,確保生態持續好轉。

狠抓污染治理。實施工業污染源全面達標排放計劃,大力推進火電、蘭炭及涉蘭企業脫硫脫硝設施建設,實現重點企業環保在線監測全覆蓋,嚴厲查處環境違法行為,完成市定減排任務。大力推廣水肥一體化、“三沼”綜合利用和農用厚膜技術,開展測土配方和綠色防控,減少農業農村面源污染。加強城鎮和園區污水、垃圾等處理設施建設,建成皇甫川園區污水處理廠和3個垃圾填埋場。加強細顆粒物監測預警,有效預防重污染天氣。推進“油改氣”工作,年內力爭建成20處LNG加氣站。

完善體制機制。落實生態環境損害責任追究辦法,完善生態文明績效評價考核和責任追究制度,從源頭上防止資源浪費、環境污染、生態破壞。健全環境信息公開制度,擴大公開范圍,完善公開方式,保障廣大群眾對環境的知情權、參與權和監督權。探索建立城區大氣污染聯防聯治機制,謀求府保兩縣在政策、執法等方面的協同配合,實現信息共享,解決交叉污染問題。大力倡導共建共享理念,讓“環保品格”成為行業道德、家庭美德、個人品德的重要組成部分,成為每一個公民的文明自覺。

(六)以更大力度保障和改善民生

持續增加居民收入。建立勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制,全面落實支持創業優惠政策,年內城鎮登記失業率控制在3.9%以內,實現勞務輸出5.6萬人。做好就業培訓工作,讓重點人群和困難群眾擁有一技之長,完成農民培訓1.3萬人。認真執行縣級以下公務員職務與職級并行制度,及時兌現特殊崗位工作補貼,落實好最低工資標準。

大力發展社會事業。實施教育優先發展戰略,繼續推進府中高中部等民生項目建設,力促八幼等項目完成主體工程;有效解決教師結構性短缺問題,做好“創強”復驗迎驗工作。深化縣級公立醫院改革,控制醫藥費用不合理增長。加快實施第二人民醫院項目,力促2個基層衛生院住院樓建成投用。全面實施一對夫婦可生育兩孩政策,切實提高計生服務水平。

提高社會保障水平。建立城鎮居民大病醫療保險制度,加大對重特大疾病的救助力度。對標實施好機關事業單位養老保險制度改革。認真落實養老、醫療、工傷、生育、失業保險等社保政策,突出保障好城鄉低保戶、五保戶、重點優撫對象、殘疾人等特殊困難群體的基本生活,織密織牢社會保障安全網。

推動文化繁榮發展。加大國有資產調配置換力度,啟動建設府谷展覽館、藝術館,力促工人俱樂部、科技館、檔案館、新民鎮農民體育活動中心建成投用,確保府州古城改造項目前期工作取得實質性進展。組建縣文投公司,有效激活文化生產力,滿足群眾多樣文化需求。加強景區建設和品牌打造,發揮好郝家寨鄉村游生態園的示范作用,力爭將高寒嶺原始森林公園打造成文化旅游的新高地。積極協調將寨山遠古大型石城遺址納入國家“一帶一路”建設項目予以考古開發,以增加府谷歷史文化吸引力。

(七)努力營造安全穩定、公平正義的社會環境

筑牢安全發展的生命線。高度重視安全工作,狠抓安全生產責任制落實,切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。筑牢安全生產防線,加大危舊房屋、玻璃幕墻、燃氣管線等重點部位和煤礦、非煤礦山、?;返戎攸c領域的隱患消除力度,堅決防止重特大事故發生。完善應急體系建設,提升突發事件預警、處置和保障能力。加強食品藥品安全整治,健全覆蓋生產、經營、消費全過程的監管制度,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

爭做平安府谷的守護神。強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊暴力犯罪以及“兩搶一盜”、黃賭毒、電信詐騙、醉酒駕駛等違法犯罪活動。加大立體防控體系建設力度,優化防控力量布局,建成新區治安報警防控系統和麻鎮、新民兩個派出所。繼續做好非法集資案件審理和資產處置工作,鼓勵通過實物置換等方式,妥善化解債務鏈條;加大社會信用體系建設,重拳打擊“老賴”行為,保障群眾合法權益,最大限度減少群眾的損失。

走好社會管理的這盤棋。注重維護社會公平,真正使老百姓的生活得到保障、權益得到維護、尊嚴得到尊重,讓公平正義的陽光普照城鄉的每一角落。按照“守土有責、屬地管理”的原則,及時、有效、穩妥處置信訪突出問題和群體性事件,努力把矛盾糾紛解決在當地、化解在基層。強化社會治理模式創新,綜合應用行政管理、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等多種手段,規范社會行為,調節利益關系,減少社會問題。

(八)切實加強政府自身建設

自覺踐行“三嚴三實”要求,牢固樹立看齊意識,對黨忠誠,向中央基準看齊。認真履職盡責,對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。工作實踐中,我們將切實做到:

依法行政不動搖。在縣委的堅強領導下,自覺接受人大法律監督,認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,認真聽取吸納各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見和建議。辦理好人大代表建議和政協委員提案。廣泛接受社會各界及廣大人民群眾的監督和建議,虛心接受社會輿論監督。規范完善政府工作流程和政務運作模式,堅持重大事項集體決策、專家咨詢、公開聽證、社會公示,不斷提升政府決策的科學化、民主化、法治化水平。按照“法無授權不可為,法定職責必須為,法無禁止皆可為”的要求,繼續推行政府職權“133”陽光運行模式,盡快實現“全能政府”向“有限政府”轉變。啟動“七五”普法,提高公民學法、知法、用法、守法意識。

為民執政不打折。牢固樹立正確政績觀,加強調查研究,因勢而謀、應勢而動、順勢而為,使發展目標、工作思路、政策措施更加符合客觀實際,更能體現群眾意愿。多謀為民之策,多出惠民之舉,多辦利民之事,以發展聚民心、以公道贏民心,以真情暖民心。加大政務公開力度,做好《政務要情》發布、縣長信箱留言辦理工作,切實提高政府工作透明度和公信力。

廉潔從政不謀私。全面落實黨風廉政建設責任制,認真貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,始終把規矩和紀律挺在前面。強化政府權力運行的監督和制約,堅決打掉尋租空間,持續保持遏制腐敗的高壓態勢,促進干部清正、政府清廉、政治清明。堅持問題導向,認真做好省委巡視組反饋意見整改工作。按照作風建設常態化的要求,久久為功落實“八項規定”,以工作實效贏得群眾支持和信賴。

高效理政不懈怠。奏響“管理是生產力”最強音,開展“管理服務年”活動,圍繞應對經濟下行、防范風險、推動轉型發展中的突出問題推進改革,努力營造良好的政務環境、周到的服務環境、平等的市場環境。健全績效管理和考核評價體系,充分發揮制度、考核的“指揮棒”作用,加大督查和問責力度,下決心整治“為官不為”、四平八穩等懶政怠政現象。大力弘揚求真務實精神,堅持少開會開短會、少發文發短文,增強政府工作實效性。

勤勉為政不松勁。今年,縣政府將組織開展“工作落實年”活動。我們將既當改革促進派、又當改革實干家,以釘釘子精神抓好落實,扭住關鍵、精準發力,敢于啃硬骨頭,盯著抓、反復抓,直到抓出成效,全力營造重實干的氛圍。政府領導這個“關鍵少數”要發揚敢于作為、敢于改革、敢于進取的精神,真正做到關口前移,重心下移,創造性地開展各項工作;政府各職能部門要對照全年“任務書”,繪制實施“路線圖”,制定具體“時間表”,把任務分解到人,落實到事,真正做到謀劃事業看遠些,落實工作抓緊點;承諾的事行動快、效率高,決定的事干得好、做得成;以狠抓落實推動各項工作大步向前。

各位代表,新的形勢孕育新的希望,新的目標指引新的征程。讓我們在縣委的堅強領導下,以更加昂揚的斗志,更加務實的作風,團結全縣人民,迎難而上、順勢而謀,敢于擔當、勇于作為,凝神聚力、埋頭苦干,努力實現“十三五”良好開局,在全省率先全面建成小康社會的征程上書寫新的篇章!

謝謝大家!

?詞 解 釋

三穩三上:經濟穩增長、社會保穩定、民生穩推進,轉型升級上軌道、深化改革上力度、基礎承載上水平。

一縣三區:全省縣域經濟社會協調發展的文明富??h、全省民營經濟轉型升級試驗區、全省城鎮化加快發展示范區、全省重化工低碳循環發展樣板區。

四轉四升:轉思想、轉產業、轉方式、轉管理;基礎承載能力大提升、生態文明建設大提升、文化事業發展大提升、民生幸福水平大提升。

八個促增:以農促增、以工促增、以商促增、以改促增、以轉促增、以扶促增、以建促增、以招促增。

“1122”精準扶貧工程:圍繞精準扶貧這一條主線,瞄準率先在全省全面建成小康社會這一個目標,扎實推動扶貧任務和幫扶責任兩個落實,努力實現兩個率先,貧困人口在全省率先脫貧、率先全面建成小康社會。

“3331”扶貧工程:利用3年時間,每年至少幫扶3000戶,做到幫扶到村、到戶、到人3到位,實現全縣貧困人口脫貧1個目標。

“四化”行動:城區凈化、綠化、亮化、美化整治活動。

互聯網+:創新2.0下的互聯網發展的新業態,是知識社會創新2.0推動下的互聯網形態演進及其催生的經濟社會發展新形態。

一帶一路:國家提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

三低一高:府谷煤“低灰、低硫、低磷、高發熱量”的特征。

借新還舊貸、掛息緩還本、總量不減少、短貸轉長貸:借新還舊貸,是指民企用新審批的貸款歸還銀行的到期貸款,節省“過橋”借款費用;掛息緩還本,視民企實際情況,暫停支付貸款利息,將民企貸款本金歸還期限延長1年以上;總量不減少,是指不減少民企貸款存量,適當給予增量;短貸轉長貸,是指將民企在建項目貸款由短期轉為長期。

農村電商:通過網絡平臺嫁接各種服務于農村的資源,拓展農村信息服務業務、服務領域,使之兼而成為遍布縣、鎮、村的三農信息服務站。

眾創空間:順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢,把握互聯網環境下創新創業特點和需求,通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

五個一批:發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

六個精準:扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

智慧城市:運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。

三沼: 沼氣、沼渣、沼水。

LNG: 液化天然氣。

“133”陽光運行模式:建設政務服務中心一個平臺,制定權力清單、負面清單、責任清單三張清單,把握有序推進、精簡高效、適時增補三個原則。

“三公”經費:用財政撥款開支的因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。

三品一標:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的統稱。




歡迎關注
1.點擊題目下方“中國府谷”進入頁面點擊關注
2.搜號碼:fgzfw8712234
3.長按二維碼圖片掃描關注


朋友 圖片 表情 草稿箱
請遵守社區公約言論規則,不得違反國家法律法規
富盈投资